为村级组织和村干部松绑减负 不断提高农村基层治理水平
减负促担当

中央纪委国家监委网站 柴雅欣 薛鹏

　　江苏省高邮市纪委监委针对基层发文办会多、创建达标多、盖章证明多等问题开展基层减负专项治理，让基层干部有更多的时间和精力谋发展、抓落实。图为该市纪检监察干部在甘垛镇荷花村张贴增加基层工作负担举报电话和邮箱。谭倩 摄

　　减轻村级组织工作事务负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明工作……近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》（下文称《意见》），旨在进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，建立基层减负常态化机制，激发基层党员、干部干事创业的积极性。从下大力气解决形式主义、官僚主义问题，到要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层干部轻装上阵，经过坚持不懈努力，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

　　实施乡村振兴战略，最终要靠农村基层党组织来落实。《意见》如何为农村基层组织进一步减负？纪检监察机关如何立足职能职责，精准监督执纪问责，助力基层干部摆脱束缚、“轻装上阵”？

　　减负担、简机制、减牌子，深化拓展基层减负工作成果，把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来

　　章福堂是四川省乐山市五通桥区民权村党委副书记。身处基层一线的他，提起当年的“牌子多”记忆犹新：上墙制度89个、门牌7个、涉及19个区级部门，“牌子太多，以至于群众办事都找不着北”。

　　2019年是党中央确定的“基层减负年”。章福堂直言，“从那时开始变化愈发明显”。五通桥区开展“制度上墙”和“一室多牌”整治，全区共清退内设机构、村（社区）重复挂牌115个，清理闲置微信、QQ群108个，进一步释放了基层活力。“形式少了，效率高了，能够将更多的精力花在干事创业的‘刀刃’上！”章福堂说。

　　改变不止发生在五通桥区。三年来，党中央出台一系列部署为基层干部减负，各地区各部门出实招硬招，释放了鲜明信号，解决了一些顽瘴痼疾，刹住了一些不正之风。

　　甘肃省张掖市持续清理规范整合各类政务APP、微信群，对滥用积分排名、过度强调留痕等问题说不；重庆市搭建基层智慧治理平台，形成数据“一次采集、多方利用”，提升街镇社区工作效率，减少工作报表约1/3；贵州省出台新规，要求省级发文数量压减30%以上，政策性文件、综合报告原则上不得超过5000字……各地给基层减负的创新探索不断丰富，引发基层干部和群众的关注和好评。

　　“持续抓基层减负的问题，体现出中央对于形式主义问题的重视程度。”中国社会科学院马克思主义研究院党建党史研究室副主任田坤说，这也从另外一个侧面说明形式主义的问题比较复杂，具有顽固性和反复性。

　　“上面千条线，下面一根针”。本次出台的《意见》深化拓展基层减负工作成果，把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，让基层干部腾出精力和时间为村民多办些好事实事。

　　《意见》目标明确、导向清晰，从责任清单和负面清单两方面对村级组织的职责进行了规定。在责任清单方面，明确规定了村级组织在工作事务、工作机制、出具证明等方面的详细职责；在负面清单上，明确要求各级组织不得要求村级组织承担行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务。

　　“一站式”服务、“减证便民”……减负成果惠及群众，村民更有幸福感获得感

　　村级组织是党和政府联系村民群众的桥梁纽带。为村级组织、村干部松绑减负所产生的实效，归根结底要让群众看得见、摸得着。

　　对湖北省宜城市孔湾镇吕岗村村民郑某来说，拿到自家房子的不动产权证是最近的大喜事。更让他感到舒心的是，“拿证手续没想象的那么麻烦”。

　　办理不动产权证一度是项“大工程”，村民们要先向村委会申请开具人口信息、身份信息、房屋面积等一系列证明材料。为核实信息，村干部经常要多次入户核查、走访当事人，才能开出证明，不仅耗费大量工作时间和精力，还存在证明内容不准确等风险。

　　出具证明材料是村委会等基层组织的工作之一，但一段时间以来，一些繁琐、不必要甚至“奇葩”的证明事项不但累了群众，也让村干部们无所适从。《意见》中，“改进村级组织出具证明工作”被列为主要任务之一，要求持续开展“减证便民”行动，依法依规确定村级组织出具证明事项。

　　群众少跑腿、数据多跑腿。不少地方在完善基层治理领域数据资源共享上下功夫，采取网上核验等方式，最大限度减少村级组织出具证明事项。

　　从去年10月起，宜城市整合国土、林业、水利、道路等各类规划数据，全市国土空间各类规划信息实现互通共享。群众办理不动产权证时，只需拿着户口本到镇便民服务大厅，查询不动产登记系统数据库找到宗地单元号，规划面积、建筑面积等一目了然，核实后可直接层报审批。今年，宜城市印发《持续整治形式主义为基层减负工作任务清单》，涉及18项重点整治工作任务，其中包括严格规范村（社区）出具证明事项工作。经梳理，该市村级组织需承担的证明事项由54项进一步精简到16项。

　　“减负”不减服务，在基层减负常态化工作中，农村基层治理水平稳步提高。《意见》要求，整合村级组织和工作机制办公场所。以村民群众为对象、村级组织能够承接的公共服务事项，原则上全部在综合服务设施中提供，实行“一站式”服务、“一门式”办理。

　　去年以来，“残疾人补贴一件事”改革在江苏省常熟市启动。“残疾人补贴一件事”服务主要涵盖重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等5个部门的7项业务事项，以残疾人证办理为基础，将相关业务整合归并为一张《常熟市残疾人补贴“一件事”联办申请表》。残疾人员领取残疾证后，家庭成员只需到各村（社区）便民服务中心综合窗口，就可以办理相关补贴业务，有特殊困难的还能申请上门服务。村级窗口工作人员审核申请材料后，指导填写“一件事”联办申请表，后续将材料一并转交镇级部门审批处理，补贴直接打到申请人的卡上。

　　原来办理残疾人补贴申请材料数有20项，现在减少到7项，且仅需提交1次就能办理。镇、村两级各负其责，实现申请材料“一次提交、多次复用”，程序简化，效率提高，村干部的工作量也随之减少。原来需要跑5个部门、7个环节办理的业务，现在只需到村（社区）便民服务中心跑1次，一个环节、一次性办成补贴业务。村民办事更便利，获得感、幸福感自然就提高了。

　　“减负不是减责任，而是让村干部从形式主义和纷繁的琐事中跳出来，把时间投入到为人民群众办实事、为乡村振兴谋发展上。”在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，基层减负要注重工作实效和群众感受，在减负的同时还要提质，从而把减负成果真正转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　把减轻工作负担成效转化为干事创业、担当作为的动力，不断提高农村基层治理水平

　　坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务、以填报表格或者提供材料调度村级组织工作、以“是否留痕”印证村级组织实绩等问题。县级党委和政府应整合各党政群机构要求村级组织填报的各类表格，每年年初统一交由乡镇安排村级组织按规定频次填报……《意见》突出源头治理和制度建设，强调建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制，体现了中央对改进基层治理的坚定决心。

　　“以前光是忙着回复信息都来不及，怕一个材料报送不及时就耽误考核评价，现在我们能腾出更多时间为群众干实事了。”宜城市板桥店镇两河口村党支部书记包兴锋说。在减负之前，包兴锋手机上有25个微信工作群，整天叮叮声响个不停，“收到请回复”是必然要求；现在，工作群仅仅保留了2个，所有的工作任务周一清单式部署、周五条目式汇报，拍照打卡、视频留痕成为了“过去式”。

　　近几年，在村党支部带领下，两河口村以清廉村居建设为抓手，贯彻落实“五务公开”“四清单一流程”等规章制度，引导党员群众积极参与基层治理，村容村貌发生了巨大变化：村头新建了文化广场，破旧的污水、雨水管道实现了翻新改造，群众的获得感、幸福感、安全感大大提升。

　　民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。加强农村基层组织建设，既是改善乡村治理的抓手，也是重要保障。

　　今年的中央一号文件在第六部分强调“突出实效改进乡村治理”，同时将“加强农村基层组织建设”放在首位。《意见》进一步明确，村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织，是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。

　　与此同时，《意见》强调坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项全过程各方面。

　　上海市委党校马克思主义学院副院长陈方刘认为，基层是党的执政之基、力量之源，要把党建引领贯穿于乡村治理的各方面全过程，毫不松懈紧抓作风建设，强化基层干部理论武装，切实提升农村基层党组织的组织力、创造力、凝聚力、战斗力，为乡村振兴提供组织保障。

　　精准监督发力，助推减负增效，为全面推进乡村振兴提供坚实保障

　　“这件事是一个警醒，提醒你今后要强化责任意识，及时处理各项工作，不能给基层增加负担。”前不久，福建省厦门市海沧区某街道党工委书记在办公室对街道分管相关工作领导徐某进行谈话提醒。

　　今年6月，在分析研判基层减负监测点提供的材料时，海沧区纪委监委党风政风监督室工作人员发现，该街道在落实区级相关工作时，存在层层缩短报送时间的问题。经查，街道接到区级工作任务后没有及时布置，导致原本24天的报送时间被压缩到7天，给基层增加了工作负担。海沧区纪委监委压实街道党工委主体责任，要求街道主要负责人对分管领导进行谈话提醒，督促其正视问题，改进工作作风。

　　去年以来，海沧区纪委监委聚焦为基层松绑减负工作持续发力，以辖区村居设置基层减负监测点作为工作“前哨站”，通过“一月一监测”，对基层的收文、迎检及参会等情况进行分析研判并倒查问题，力戒形式主义官僚主义。今年，海沧区纪委监委持续深化“一月一监测”工作机制，每季度更新4个村居作为基层减负监测点，根据时间节点聚焦不同监测主题，如今年6月聚焦基层半年总结材料等报送情况，定向监测并查处层层加码、文风不实等问题。自去年6月开展此项工作以来，区纪委监委发现疑似问题线索3条，发出整改督办单5份，谈话提醒3人，批评教育1人。

　　各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯困扰基层的形式主义突出问题加强监督检查，巩固拓展基层减负成效。山东省胶州市纪委监委督促市行政审批服务局等相关职能部门，从体制机制、硬件设施等方面着手，确保“一站式”服务、“一门式”办理落地见效。胶州市在市、镇（街道）两级行政便民服务中心设立“办不成事”反映窗口，市纪委监委安排工作人员驻点监督，现场跟踪窗口业务办理情况，重点关注审批服务事项办不成、办不好、办不快、多跑腿等问题，督促窗口单位工作人员改进工作作风，提高办事效率。

　　以数字化手段助力基层减负。浙江省义乌市纪委监委深化基层监督数字化改革，推动开发了“村务清廉钉办”这一集村级事务办公、监督、公开、治理于一体的基层公权力大数据监督应用平台。

　　“过去了解各村村情村务和村干部履职情况，我们要花大量时间收集、统计报表，下去检查也要查阅不少台账。现在，我们通过‘村务清廉钉办’内置的‘数字驾驶舱’，可以清楚地看到每条村级事务的办理全过程，村干部履职动态一目了然。”义乌市大陈镇纪委书记冯卫义说，“村务清廉钉办”应用后，事项办理流程更加标准规范，而且实现了村级事项办理公开，有效规范了基层公权力运行，压实了经办人员责任，避免发生暗箱操作、选择性落实、权力寻租等问题，让群众办事更放心。