近日，《中国纪检监察杂志》2023年第18期用一条主稿、一条评论、四条配稿详细报道广元市纵深推进反腐败斗争的经验做法。
信访逐年下降 线索何处去寻
广元市纵深推进反腐败斗争
8月23日上午，四川省广元市纪委监委官网2分钟之内连续公布两名市管干部被查处的信息，引发广泛关注。从今年上半年审查调查情况看，交通、司法、审计、工程建设等多领域都有干部接受纪律检查和监察调查。数据显示，2022年以来全市各级纪检监察机关的立案数、结案数和处分数平均提升20%以上。面对信访件数量逐年下降，案源枯竭的现实，广元坚持推进动态分级立项工作思路，将反腐败斗争向系统性、全域性方向纵深推进，实现了查处领域进一步延伸，查处层级全面覆盖，案件质量有效提升。 在广元市纪委信访室，记者看到，自2014年起，信访数量就开始出现下降趋势，到2022年，总量下降了接近一半。信访室相关负责同志表示，以往信访反映基层干部问题较多。但是，过去几年来各级纪检监察机关对扶贫领域、乡村振兴领域腐败和作风问题频频重拳出击，清除腐败存量效果突出，直接导致信访数量下降。 数量下降的同时，信访举报转立案率也随之下降。作为曾经案件来源的重要渠道，信访量逐年下降，工作也面临新的挑战。一些干部认为这种情况会直接降低案件数量。还有一些干部甚至产生了错误认知，他们认为，信访件数量下降从某种层面上意味着问题越来越少，腐败现象已得到有效遏制。 果真如此吗？广元市纪委副书记、监委副主任王永表示，从这些年查办案件情况看，很多是过去的存量，但仍有十八大甚至十九大以来的增量，充分说明存量尚未清除，增量仍有发生；从案件来源看，虽然信访转立案占比逐年下降，但监督检查发现问题立案占比则稳步提升，案件总量一直保持在较高水平，说明拐点尚未到来，反腐败须臾不可放松。王永介绍，从案件分布领域来看，各领域都有干部被查处，充分说明目前各行各业都存在行权风险点，一旦监督不严就容易出现问题。 事实上，一些领域没有深入进去监督，确实难以发现问题所在，但一些“冷门”领域只要暴露在阳光之下，问题线索也会随之浮现。以今年广元开展的供销系统社有企业驻点专项监督为例，监督该单位的驻市经济和信息化局纪检监察组发现该社属企业财务管理混乱、真实库存与登记不符等一系列问题，翻阅账目也发现了不少缺口。发现问题之后，驻市经济和信息化局纪检监察组对相关企业负责人立案，并提出针对性纪检监察建议，强化问题整改和建章立制。当时很多人认为，一些“冷门”领域既无信访举报也无其他反映，或许不存在问题。但监督执纪工作实践表明，一旦深入挖掘也能发现隐藏其中的线索。这充分说明，信访下降绝不意味着没有问题，而是违纪违法的手段更隐蔽，显性违纪违法少了，老百姓能看到听到的少了，问题更难发现了。 如何提升监督质效是各级纪检监察组织不变的实践主题。从广元市纪委监委案管室提供的数据来看，2022年案件来源于监督检查的占案件总数的45.9%，是案件第一来源。然而人手不足又是制约监督质效的掣肘，尤其是派驻（出）机构和乡镇体现的更为明显。虽然纪检监察体制改革后，派驻监督实现了全覆盖，但是受编制限制，具体到各个条线，能调配的力量非常有限，很难具备深挖细查的条件。而在市县纪委机关，虽然有较为完备的力量，但是这些年不仅办案任务重，监督任务也不断增加，人手不足问题凸显。 人少、事多、问题难查，怎么破解？广元通过实践探索开展“动态分级立项”工作方法，将全市各级纪检监察力量充分调动起来。所谓分级，就是将监督力量分为市、县（区）、片区纪检监察组和乡镇四个层级；所谓动态，就是各领域在摸清问题底数基础上，盘活力量集中攻坚；所谓立项，既包括上级部署的专项监督，也有结合当地实际开展的专项整治，可以大小结合。说到底，就是将抓重点和重点抓的工作方式有机结合，紧密结合实际，集中资源，加快突破。 以今年广元市开展的专项整治为例，不仅有全国范围内广泛开展的粮食购销领域腐败问题专项整治，还有在省一级部署的多项专项整治基础上结合广元实际开展的国企领域突出问题系统治理、自然资源领域系统治理、审计系统“以案促改”暨系统治理。县一级层面上，旺苍县、剑阁县在此基础上分别开展了“贫困社区互助社”突出问题系统治理和村级财务管理突出问题专项治理。 市一级专项中，审计系统专项整治尤为引人注目。今年，在查办广元市审计局相关领导干部违纪违法案件过程中，市纪委监委对发现的问题线索进行深度分析研判，发现审计系统存在多个风险点位，多名干部存在不正当经济问题。审查调查部门及时与联系监督检查室、派驻机构会商研判，市纪委监委报市委同意后，迅速组织对全市审计系统开展了专项整治。专项整治行进至今，全市审计领域共立案8件，约谈提醒63人，明确组织及个人责任事项63个，推动完善制度机制12个。通过开展专项整治，市县两级深入肃清一批审计系统的“蛀虫”，为审计监督更好发挥作用清理了障碍。 无论是上级要求的“规定动作”还是本级的“自选动作”，市县两级开展专项整治，都是通过监督室牵头盘活力量。以广元市纪委第二监督检查室为例，该室负责联系驻市委办公室、市人大常委会机关、市卫生健康委3个综合派驻纪检监察组以及旺苍县纪委监委。驻市委办纪检组联系市委办公室相关单位，监督对象单一，综合素质相对较高，发现能够成案的问题线索较少。但驻市卫健委纪检监察组监督单位和对象较多，再加上配合开展医药领域腐败问题集中整治，人手尤其紧缺。这种情况下，二室统筹几个联系组和县区的力量向驻市卫健委纪检组倾斜，室组联动、组组协同，较好解决了“撒胡椒面”的问题，缓解了人力紧张的情况，近期在立项监督市精神卫生中心中取得了良好效果。 经开区应急管理局副局长解伟一案也充分体现了力量盘活的优势。去年12月，广元经开区纪工委结合市纪委全会部署开展了“开发区腐败”专项治理，其中一项就是工程项目建设领域专项治理。治理过程中，解伟对某项目验收审核把关流于形式、审减率高达47%的问题逐步暴露出来，这条线索与市纪委牵头的另一专项整治发现的线索相交叉，案情比较复杂。该案办理过程中有大量的谈话、查阅资料等工作，为了解决人员不足的问题，市纪委监委第十一审查调查室牵头，整合经开区纪工委和其他几个联系派驻纪检监察组力量集中攻坚，在短时间内迅速取得了突破。 相比市县两级，乡镇一级具体事务繁杂，监督力量更为薄弱。为了打破困局，广元在县区纪委与乡镇纪委之间设立片区纪检监察组，一个片区将3-5个乡镇整合在一起，实现统一调配、交叉监督，最大限度统筹基层纪检监察力量，为乡镇纪委发现问题线索提供了团队合力，同时打破“熟人社会”掣肘。 利州区宝轮片区纪检监察组在探索片区优势上走在了前面。仅今年上半年，就发现问题线索8件，立案7件7人。在对片区内金洞乡青峰村道路损毁重建项目虚增工程量案件进行调查时，宝轮片区在区纪委监委第二监督检查室统筹下，及时抽调了同片区三堆镇、白朝乡纪委干部若干人，从收到问题线索到案件办结只花了一个多月。而同样性质的问题线索，在片区成立之前至少要花3个月才能办结。 今年以来，中央纪委对促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接提出了明确要求。广元在探索村监委发挥监督作用方面也有突破。利州区委常委、区纪委书记、区监委主任任小强介绍，利州区几个村监委都为乡镇纪委发现问题提供了助力。2021年，宝轮镇清江村“四职合一”监督员向镇纪委反映该村八组组长曹某某套取项目资金问题，镇纪委调查发现问题属实后，给予曹某某党内警告处分。仅今年上半年，广元就对村社干部立案292件，处分156人，对村其他干部、其他人员立案159件，处分118人。其中不乏村监委向乡镇纪委、片区纪检监察组提供的问题线索。 从以往专项监督情况来看，往往容易抓大放小，全面铺开又容易“撒胡椒面”，从广元近期查处的腐败问题来看，将反腐败向纵深推进，则越来越体现出系统性、全域性的特征。通过动态分级立项的工作方式，结合常规巡察、审计等反映出的问题，得以在较短周期内确定重点整治领域，对相关领域开展实质性的全覆盖监督，不仅为案件查办提供了有力的线索支撑，还为将反腐败斗争向纵深推进提供了实践样本。广元市纪委监委压实区级有关部门主体责任，推动四川广荣铝业有限公司提前建成投产。
经过几年探索完善，广元将反腐败斗争向纵深推进成效斐然，不仅在案件查办上取得了成效，在基层党风廉政建设中也明显突破。丰硕成果的取得，离不开各级纪检监察干部的持续努力，下一步继续向纵深行进，关键依然在人。如何激励全市各级纪检监察干部队伍永葆敢于斗争、善于斗争的精气神，在斗争中打赢疲劳战、厌烦战，是各级纪检监察机关的长期课题。 激发广大干部干事创业的积极性，离不开近年来采取的亮榜晒绩考核办法。2022年初，广元市纪委监委印发亮榜晒绩考核方案，将全市纪检监察系统各单位分为县区纪委监委、市纪委监委派驻（出）机构、市纪委监委机关综合室（部）、监督检查室、审查调查室5类对象49个单位，对监督、信访、审查调查、宣传、信息、特色亮点等所有工作进行全覆盖考核，得分靠前插红旗表扬，得分靠后插蓝旗批评，得分中间插黄旗提醒，以此实现事事可评、人人参与。 “‘亮榜晒绩’公开榜往墙上一贴，谁的工作做得好、哪项工作一般、哪项工作还需加劲等均一目了然。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德表示，以往考核是年初下达考核目标，年底对考核对象全年工作开展情况进行一次性考核。“这种考核只注重结果考核，缺乏过程管控，不利于平时推动工作。类似于长跑比赛，运动员一直在跑，但在跑的过程中不知道自己所处的位置，只有跑到底，才知道结果。”陈宗德介绍。 以审查调查工作考核为例，今年的考核方案中，对市纪委监委机关监督检查室、审查调查室都有更高标准，要求初核转立案率达到80%。考核以百分制进行，立案同级党委管理干部、留置案件、移送审查起诉、线索办理等分值较高。在案件质量方面，被审理室退查、补证等情况都会计入扣分项。激励之下，各级纪检监察机关争先恐后“抢红旗”，干事创业积极性空前高涨。 监督为执纪提供“炮弹”，执纪也为监督提质增效明确发力方向，二者相互助力，形成了良性循环。在工作实践中，审查调查人员普遍反映，通过深挖细查，尤其是通过腐败找作风、由作风挖腐败得到的问题线索比较明确，通过查办案件顺藤摸瓜发现问题线索更是事半功倍。“从案件线索质量来看，审查调查发现的问题线索质量是最高的，发现的线索几乎一查一个准。”市纪委第十一审查调查室副主任王鑫讲道。 旺苍县在乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中查处的“菜籽粕”案，就是监督执纪相互助力的典型。茶产业是旺苍县的支柱产业，菜籽粕则是种植茶叶的重要肥料，事关民生。经查，普济镇龙池村原支部书记姚某某与供应商串通一气，虚假签收菜籽粕肥料900吨、黄豆2吨、地膜300件，先后分6次收受他人现金49.6万元，最终被判处有期徒刑三年。 以此案开道，旺苍县纪委监委深挖彻查肥料供应、质检、运输、发放等全链条风险点，揪出了县市场监管局质检部门1名干部收受贿赂，对不合格肥料开具合格质检意见的问题，一并查处了县农业农村局4名干部失职渎职相关问题。与此同时，县纪委在其他项目实施镇（乡）、村发布限时主动讲清的通知，大批有相似情况的村社干部主动到县纪委说清情况，同步处分了14名存在类似问题的基层干部，并对5名履行监管责任不力的公职人员立案，在全县乃至全市都形成了强有力的震慑。 打好持久战不是纪委一家的事，各级各部门都要压实责任，才能推动全面从严治党向纵深发展。然而在工作实践中，管党治党主体责任落实抓不住重点、找不到办法等问题摆在眼前，对此，广元探索实施“141模式”推动管党治党责任压实。“1”是一张问题清单，年初督促各级党委（党组）梳理上一年管党治党中存在的问题，作为本年度重点整改内容。“4”是在问题清单基础上，督促党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”以及纪检监察机关监督责任四责一体、同向发力，并采取责任内容同步亮明、推进过程同步公开、履责情况同步述评、失职失责同步追究。最后的“1”则是由纪委监委牵头做地区和部门的年度政治生态画像，同步报送同级党委主要领导，并点对点反馈，明确整改方向。对问题突出的单位，要求必须开展系统治理。主体责任落得下、压得实，为纪检监察工作高质量发展提供有力保障。 多管齐下，广元市纪检监察工作取得显著成效。2022年，广元市纪委监委在综合考核中夺得全省第一的好成绩，党风廉政责任制考核排名也进入第一梯队，被评为优秀等次。当前，在省纪委监委抓案件强基层带队伍同向发力的要求引领下，广元打响了“保位争先”行动，力争推出一批实实在在、富于创造性、契合时代性、能够解决实际问题的纪检监察实践成果。
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